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深化财税体制改革,推进国家治理体系现代化

时间:2015-03-23 11:13:57    来源:陕西都市网    浏览次数:    我来说两句() 字号:TT

  ——简评楼继伟部长在中国发展高层论坛2015年会上的演讲

  中心专家点评国务院发展研究中心

  宏观经济研究部副部长

  孟春

  3月22日,财政部部长楼继伟在中国发展高层论坛2015年会上,围绕“财税改革与国家治理”所做的精彩演讲中谈到,随着技术进步及快速的追赶,中国的后发优势逐步消退,劳动力供给出现拐点,资源环境约束趋紧,传统增长动力减弱,中国经济增速减缓符合预期。因此,面对经济下行压力,为确保经济社会的可持续发展和平稳有序运行,需要有效的国家治理。

  楼继伟部长在演讲中特别提到,新常态下的中国需要总结国内外的经验教训,努力提高国家治理能力,比如美国的镀金时代和进步时代。美国从镀金时代到进步时代之间并没有严格的分界线。镀金时代主要是指南北战争后,美国工业化急速发展,国家财富迅速增长,到20世纪初,美国已经成为世界上最强的工业国。但在这一历史时期,美国商业上的投机风气猖獗、政治上严重腐败、环境问题日趋严重、工人权利得不到保护,民怨沸腾。美国何去何从?在这种背景之下,改革者开始整体性地思考社会问题的成因,并从制度上寻找解决办法,从而较为成功地应对了经济社会变迁形成的各种挑战。史学家们将1880-1920年称为进步时代。深入剖析美国的镀金时代和进步时代,对当下的中国推进国家治理现代化,具有重要参考意义。

  国家治理涵盖经济、社会、文化、社会、生态等各个领域。楼部长认为,从经济学的角度来看,核心问题是如何处理好政府和市场的关系,而其中的关键是按照十八届三中全会的要求,让市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。这就要划分好政府的边界,限定公权的范围以激活市场活力,并发挥好政府的作用,推动基本公共服务均等化,清除阻碍市场统一的制度因素。财政作为国家治理的基础和重要支柱,涉及国家治理的各个方面。在今天的演讲中,楼部长着重阐述了建立现代预算管理制度和完善社会保险特别是养老保险制度这两个既涉及长远又影响国家治理的关键问题。

  1.关于预算管理体制改革,楼部长强调预算管理体制改革是深化财税体制改革的基础。建立现代预算管理制度,把政府所有的收入和支出都纳入预算,形成强有力的约束机制,是建设法治政府的必然要求。预算法相当于“经济宪法”,只有约束住政府的“钱袋子”,政府的权利行使才能被真正关在人民监督的笼子里。李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确指出,要“实行全面规范、公开透明的预算管理制度,除法定涉密信息外,中央和地方所有部门预决算都要公开,全面接受社会监督”。由此可以看出,今年预算管理体制改革的重点是在坚持“全口径预算”的基础上,进一步提高透明度,使公众对政府财政收支有知情权,才可以对公共资源配置行为进行质询、建议和监督,从而督促政府决策更加科学。除了预算的全面完整和公开透明之外,新的预算体系还明确重点支出不再挂钩GDP,避免财政支出部分“僵化”,以便于用更科学合理的统筹协调方式处理整个财政支出盘子。当然,推行中期财政规划管理、改革转移支付制度、规范地方政府债务和清理税收优惠等举措,都是贯彻预算法的应有之义,也是发挥好政府作用、建立全国统一市场、完善国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

  2.关于社会保险,楼继伟部长重点强调了社会保险的保险属性和精算平衡原则,认为我国需要划拨部分国有资产来充实社会保障基金,这样才有条件适时降低社会保险费率。应该说,这代表着我国社会保险的发展方向。我们知道,随着我国经济增长下行压力增大、财政收入放缓和人口老龄化的加速到来,社会保险支出将迅速增加,给财政的可持续带来重大挑战。目前对社会保险有诸多看法,从长远看还是要强调个人责任,建立精算平衡制度,不能把缺口完全留给公共财政,以减缓社会保险风险向财政体系的传导。这样做可以增强我国公共财政的可持续性,有利于社会的稳定。当然,社会保险尤其是基本养老保险还需要继续加强全国统筹,以解决以往统筹层次低带来的制度不够统一规范、各地养老负担轻重不一、基金规模效率低、养老保险关系转移接续不够顺畅等阻碍市场资源自由流动的突出问题。此外,我国目前还迫切需要大力发展企业年金和商业保险。国家应该通过制定各种法规并加大税收优惠,逐步引导企业将企业年金制度作为基本的职工福利建立起来。保险公司也需加强自身产品开发,提高资金管理能力,为社会提供更高水平更多样的养老保障。

  总之,国家财政在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是立足全局、着眼长远的制度创新。从楼继伟部长的演讲中,我们可以深刻地认识到财税体制改革在国家治理体系中的重要作用。我国只有紧紧围绕“四个全面”战略布局,深化财税体制改革,脚踏实地地贯彻落实好党中央、国务院出台的各项改革措施,实施好积极的财政政策,才能更好地发展新常态下的我国经济,更有效地促进国家治理能力和治理体系的现代化,从而为国家的长治久安和中华民族的伟大复兴奠定经济基础。

 

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